市博物馆2017年度履职尽责督促检查工作实施方案
为深入贯彻落实《省委办公厅、省政府办公厅转发〈省纠风办关于2017年度加强政府部门履职尽责督促检查工作的意见〉的通知》（鄂办发电〔2017〕19号）文件精神，进一步推动全面履职，市纠风办在全市开展加强政府部门履职尽责督促检查工作，市文体新广系统文化体育板块被列为全面督查对象。根据市文体新广局《关于印发<2017年度全市文体新广系统（文化体育板块）接受履职尽责督促检查工作实施方案>的通知》（十文体新广[2017]28号）要求，为做好市博物馆接受履职尽责督查工作，切实提升博物馆服务效能，改进工作作风，增强履职能力，以优良的政风行风展示服务形象，结合实际，制定如下实施方案：
一、总体要求
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列讲话精神为指导，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会、省纪委十届七次全会精神、市第五次党代会、市纪委五届二次全会精神，紧紧围绕实现文化小康和建设文化强市的总目标，深入推进全面从严治党主体责任、严格依法行政、服务改善民生、转变工作作风、收集和解决问题等方面工作的落细落实，着力解决履职不力、作风不实、为政不廉，以及财务管理违规和行政执法、工程项目建设等方面的突出问题，努力营造依法履职、优质高效、廉洁从政的文博发展环境，努力打造一流精神状态、一流工作标准、一流工作作风和一流工作成效的队伍，不断改进博物馆工作作风、树立良好形象，提升履职能力，提高文博工作的社会贡献度和群众满意度。
二、接受全面督促检查内容
（一）落实全面从严治党政治责任方面
领导班子和领导干部是否严格落实全面从严治党主体责任清单，推进“主体责任问责年”活动；领导班子成员是否带头学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》，发挥表率作用；是否重点整治本单位党员干部在执法、监管、公共服务中违规收费和违规收受礼金、购物卡等突出问题；是否围绕容易滋生不正之风和腐败问题的重点领域和关键环节，建立健全权力运行监督制约机制；是否建立健全具有部门特色的政风行风建设责任考核体系并有效实施等。
（二）严格依法行政方面
是否牢固树立“四个意识”，认真贯彻落实中央、文化部和省委、省政府、市委、市政府的重大决策部署；是否按照法定职责和简政放权要求，切实履行职责，将“放管扶”等有关政策落实到位；是否存在法外设权，利用职权吃拿卡要、与民争利，侵害市场主体和人民群众利益等问题；是否落实深化文化行政执法体制改革要求，严格规范公正文明执法，纠正、查处文化行政执法不严不公不廉等问题。
（三）服务改善民生方面
是否坚持勤政为民、创新管理、优化服务，提高文化服务效能；是否认真落实文化领域“放管扶”改革要求；是否对文化创新服务政策、专项经费使用、文化精准扶贫等事关群众切身利益问题开展专项督查；是否坚决纠正和查处专项资金使用管理不到位、不规范的问题。
（四）转变工作作风方面
是否坚决贯彻落实中央八项规定精神和省委六条意见、市委实施意见要求；是否对“四风”以及衍生出来新的表现形式问题进行整治；是否认真纠正工作敷衍应付、不敢担当、不作为，懒政、怠政问题；是否解决对基层和群众反映的问题推诿、退而不决、工作效率低下的问题；是否有效利用工作中发生的正面或反面典型人和事对干部职工进行教育等。
（五）收集和解决问题方面
是否畅通群众利益诉求渠道，及时解答群众政策咨询，认真解决群众举报投诉；公开承诺事项是否兑现到位;是否有效解决存在的突出问题，问题整改效果是否让服务对象、社会各界满意；是否健全完善履职尽责长效机制等。
三、专项治理安排
（一）不担当、不作为等问题专项治理
1.职责范围内的工作该拍板不拍板、该签字不签字或签字无态度；“三重一大”等重大事项议而不决、决而不行、进展缓慢；对群众利益问题推诿拖延，对群众合理诉求故意刁难，需要担责的不担责，需要协调的不协调；行政审批事项该取消不取消、明取消暗转移，资料要求复杂多余、审批超时限等问题。
2.对中央及各级党委、政府决策部署传达贯彻不及时、措施不得力、落实不到位；出台的政策措施上下一般粗，出台后不督办、不推动、不落实；不深入基层、深入群众，调查研究走过场，制定政策拍脑袋；向上级汇报报告不真实、不全面、不及时，假经验、假典型、假数字；脱离实际搞“面子工程”等问题。
3.会议该精简的不精简，能合并的不合并，内容空洞、机械传达；会议审批把关不严，超权限、超计划、超时间、超规模、超预算；以文件落实文件，文件照抄照搬，重复转发，超规格、超篇幅、超范围；发文计划性不强，程序不严，文种、文号、简报该精简的不精简；签订责任状、考核评比过多过滥等问题。
（二）财务管理违规问题专项治理
重点检查发现2016年7月1日-2017年6月30日期间财务管理违规违纪问题；巡视中发现违反财经纪律方面主要问题的整改落实情况：
1.单位建立健全财务管理责任体系的情况。
2.单位预决算管理情况。包括将各项收入和支出全部纳入部门预算管理情况；严格人员编制政策，严禁超编制安排人员经费情况。
3.单位财务支出管理情况。包括公务卡结算制度执行情况；银行账户开设和存款管理情况；津贴补贴发放情况；会议费、培训费、接待费管理使用情况；政府采购制度执行情况；“小金库”和“账外账”治理情况；工会经费和职工福利费计提及其他管理情况。
4.单位资产管理情况。包括资产配置、使用和处置管理情况；对外出租、出借资产的管理情况。
5.单位内部控制制度建设情况。包括建立健全内部控制制度情况；单位依法设置财务机构、配备合格的财务人员情况；会计、出纳分设，银行账户预留印鉴管理情况。
（三）工程项目建设损害群众利益突出问题专项治理
重点整治文化设施项目建设中损害群众利益的突出问题：
1.在工程项目建设立项、选址、征收等环节不严格执行“三重一大”民主决策、公示公开等制度，对群众反映的合理诉求拖延推诿、长期不予解决等问题。
2.在工程项目招投标中围标串标、买标卖标、非法转包分包以及规避招标、虚假招标和不按规定范围、方式和组织形式招标等问题。
3.利用职权插手项目建设；虚报冒领、截留挪用、私分或非法占有工程款等问题。
4.在工程预算和预算执行中不顾群众和基层经济承受能力，盲目贪大求洋，追求政绩，向群众集资、摊派、转嫁债务等问题。
5.在工程项目建设和管理中随意变更项目内容、性质、规模、预算，虚报工程量，偷工减料，导致工程质量存在缺陷的问题；后期管护责任不明确、管护工作不到位，工程破损严重等问题。
四、组织领导协调
市博物馆履职尽责督促检查工作在市文体新广局的整体谋划与全面部署下进行，成立了接受履职尽责督查工作领导小组，市博物馆馆长胡勤任组长，副馆长肖道林、祝恒富、涂其鹏、馆长助理罗丹、杨海莉任副组长，部室负责人为成员。馆领导、部室负责人根据职责分工，对职责范围内的履职尽责工作负主要责任，业务工作分管到哪里，责任就落实到哪里。
办公室具体负责日常工作，并根据市纠风办、市文体新广局的要求和局党组的决策部署，统筹推动市博物馆接受履职尽责全面督查工作的各个环节及重要活动。
五、实施步骤及时间安排
市博物馆接受履职尽责督促检查工作分四个阶段，既要按步骤推进，又要坚持边查边改，还要针对问题原因迅速建立长效机制。
（一）动员部署阶段（4月中旬至4月底）
1.深入动员。召开会议专题研究部署，成立市博物馆接受履职尽责督查工作领导小组。拟订实施方案，倒排工作进度表，建立任务清单；做到目标、任务、措施、方法、步骤、责任“六个明确”，制定工作方案，细化任务分解，明确工作责任。履职尽责部署情况于4月30日前报市文体新广局履职督查办。
2.公开承诺。认真梳理市博物馆存在的突出问题，并向社会公开承诺，自觉接受社会监督。
3.联络对接。按照市文体新广局的规定要求，主动加强与各级政风督查员的联系对接。
（二）查找问题阶段（5月上旬-6月中旬）
1.广泛征求意见。通过公布举报电话、举报信箱、发放调查问卷等形式征求各方面对市博物馆履职尽责工作的意见和建议。加强与“两代表一委员”的联系沟通，主动汇报，广泛征求意见建议。
2.开展自查工作。要积极配合上级部门开展工作，及时进行自查自纠，发现并纠正存在的问题，认真进行整改。
3.认真查摆问题。要认真梳理问题，就群众反映强烈的突出问题和重点事项，作出整改的具体承诺，并在一定范围内公开。
4.坚持边查边改。要把边查边改、边改边查贯穿于督促检查工作全过程。针对自查中发现的问题和群众反映的意见建议，深入分析原因，抓好整改落实，并逐步形成制度加以规范。对群众反映强烈的突出问题和承诺事项，要重点进行整改兑现。
要对查找的突出问题进行认真梳理和分类，并于6月15日前，将查找问题情况书面报市文体新广局督查工作领导小组办公室。
（三）集中整改阶段（6月下旬—10月下旬）
1.接受督导检查。市博物馆将接受市文体新广局的督导检查，力争将承诺的事项兑现、自查和收集问题整改到位、对于群众投诉的问题努力做到让群众满意，确保整改工作取得实效。
2.坚持问题导向抓整改。要将问题整改贯穿于履职尽责督促检查工作始终。对能解决的问题要及时解决，一时无法解决的要制定整改计划，限时整改到位；对涉及政策性强或没有政策依据的问题，要做好解释工作。同时，注重宣传整改成果，让人民群众和服务对象真实感受到履职尽责督促检查工作的实际成效。
3.强化责任追究。对在第三方明察暗访中发现、政风行风热线曝光、专项整治中受理的投诉问题，市博物馆将立即调查处理。对于情节恶劣、影响较大、范围较广的，市博物馆将对相关责任人进行责任追究。
4.完善长效机制。针对查找到的问题，认真分析原因，在切实整改的基础上，结合本单位工作实际，举一反三，深化整改措施，切实建立履职尽责长效机制，巩固履职尽责督查成果。
（四）接受测评阶段（10月至11月上旬）
按照政府部门履职尽责督促检查测评计分办法，各级纠风办将综合明察暗访、大数据评议、媒体监督、电话抽访、集中评议、平时工作评价等结果，按一定权重换算成分数，形成对被督促检查单位的督促检查结果。市博物馆将积极配合，认真做好相关测评工作。
1.电话抽样调查。积极主动配合各级纠风办委托的第三方机构对服务对象进行电话抽访调查活动，确保抽样调查的质量效果。
2.社会问卷调查测评。积极主动配合各级纠风办统一组织的问卷调查测评活动，及时掌握情况，严守工作纪律，虚心接受群众监督。
3.集中评议。积极主动接受各级纠风办组织的党代表、人大代表、政协委员等社会各界代表民主评议。
（五）总结评估阶段（11月中、下旬）
认真总结成果。市博物馆要对迎接履职尽责督查工作进行全面总结，并于11月15日前，向市文体新广局督查工作领导小组办公室报送接受督促检查工作成绩和书面总结。
六、工作要求
（一）提高认识，坚持目标导向。开展这项工作的主要目的是为了加强压力传导，形成倒逼效应，增强政府部门的政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，督促博物馆坚决按照市委、市政府、市文体新广局的决策部署，积极稳妥推进文博事业的发展。市博物馆要坚持目标导向，切实解决损害发展环境和群众反映强烈的突出问题，推动全市文博系统进一步转作风、强作为、提效能，让愿干事、能干事、干成事成为自觉、形成常态。
（二）高度重视，加强组织领导。履职尽责督查工作是加快政府职能转变和政风行风建设的重要举措，是今年市博物馆的一项重大政治任务。市博物馆将高度重视，精心组织部署，要按照“统一组织、分工负责、全局联动”的原则，认真自查自纠，抓好本单位履职尽责措施落实。
（三）大力宣传，营造良好工作氛围。市博物馆要充分运用报纸、广播电视、微信、网络等媒介，向社会广泛宣传文博系统服务十堰经济社会发展大局、服务群众、加强党风政风建设等方面的工作措施和成效，积极引导舆论，回应社会关切，增进群众对文博工作的理解和支持，为文博事业发展营造良好氛围。
（四）注重结合，务求取得工作实效。市博物馆将把接受履职尽责督促检查工作与深入开展“两学一做”学习教育有机结合起来，统筹安排，相互促进。要坚持问题导向，对督促检查过程中发现的问题要不等不靠、立行立改。要常抓不懈，以严的精神、实的作风依法履职尽责，为文博事业改革发展提供有力保障。
（五）强化责任，严肃执纪问责。市博物馆的主要负责人为履职尽责督促检查工作第一责任人，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、相关负责人专职抓的工作格局。市博物馆将严格按照市文体新广局的统一部署，精心组织，规范操作，严肃纪律，以良好的作风开展督促检查工作，严守党规政纪，守好自己的“责任田”，对于顶风违纪受到查处的，将严格执行“一案双查”、问责追责。
市博物馆
2017年4月27日
